פסק-דין בתיק עמ"נ 323/08

מבוא

1.         ערעורים על החלטת ועדת הערר לענייני ארנונה כללית שליד מועצה אזורית דרום השרון (להלן: " הועדה" או " ועדת הערר"; להלן: " המועצה" בהתאמה), מיום 21.7.08, שעניינה שומות הארנונה של חברת אחים לוטרינגר בע"מ (להלן-"החברה") לשנים 2005 עד 2007 בגין שטח בית האריזה ובגין השטחים שמסביב לו, שהחזיקה החברה בישוב גבעת ח"ן, המצוי בשטח המועצה (להלן: " הישוב").

2.         כל אחד מהאחים, מיכאל (מיכה) לוטרינגר, יובל לוטן-לוטרינגר, וניר לוטרינגר חוכרים נחלה בישוב, ועוסקים בגידול גזר ותפוחי אדמה בישוב ובשטחים אחרים הנמצאים ברמת השרון, שדה ורבורג וחרב לאת, המצויים מחוץ לשטח שיפוטה של המועצה. את הייצור החקלאי מנהלים האחים באמצעות החברה. החברה מחזיקה בית אריזה הבנוי בנחלה אותה חוכר האח מיכאל (מיכה) לוטרינגר באיזור ב' בישוב (חלקה 66 בגוש 6589).

כעולה מתצהירו של האח יובל לוטן-לוטרינגר, אשר הוגש לועדה ביום 30.1.08, מבלי שהמצהיר נחקר על תצהירו, עוסקת החברה בבית האריזה במיון ואריזה של התוצרת החקלאית שהיא מגדלת בעצמה בישוב ובישובים האחרים. כך מתוך סעיף 21 לתצהיר:

"העוררת לא ביצעה ואינה מבצעת בבית האריזה מיון ואריזה של תוצרת חקלאית כלשהי תמורת תשלום עבור המיון והאריזה, אלא רק מיון ואריזה של התוצרת שהעוררת גידלה ומגדלת בעצמה..." (ראו התצהיר, מוצג ט' בתיק המוצגים של החברה).

3.         מנהל הארנונה חייב את שטח בית האריזה בארנונה, לפי התעריף החל על תת סיווג 911, בהיטל המיסים של המועצה. ההגדרה של תת סיווג 911 בהיטל המיסים היא כדלקמן:

            "911. בית אריזה ומבנה חקלאי שאינו עונה על הגדרת נכסים בסעיפים 662,   661"

השטחים מסביב לבית האריזה של החברה, חויבו על ידי מנהל הארנונה בתעריף החל על תת סיווג 711 בהיטל המיסים של המועצה. ההגדרה של תת סיווג 711 בהיטל המיסים היא כדלקמן:

            "711. קרקע תפוסה אשר סעיפים אחרים בהיטל זה אינם חלים עליה, למעט             קרקע תפוסה המשמשת בנין מגורים ו/או משק חקלאי בנחלה".

סעיף 1 להיטל המיסים של המועצה קובע כי ההגדרה למונח " קרקע תפוסה" היא זו הקבועה בסעיף 269 ל פקודת העיריות (נוסח חדש) (להלן: "פקודת העיריות"). פקודת העיריות מגדירה את המונח " קרקע תפוסה" כדלקמן:

            "קרקע תפוסה - כל קרקע שבתחום העיריה שאינה אדמה חקלאית,    שמשתמשים בה ומחזיקים אותה לא יחד עם בנין;..."

המונחים בהגדרה זו מוגדרים אף הם בסעיף 269 לפקודת העיריות כדלקמן:

"'נכסים' - בנינים וקרקעות שבתחום העיריה, תפוסים או פנויים, ציבוריים או פרטיים, למעט רחוב;...

'בנין' - כל מבנה שבתחום העיריה, או חלק ממנו, לרבות שטח הקרקע שעיקר שימושו עם המבנה כחצר או כגינה או לכל צורך אחר של אותו מבנה, אך לא יותר מהשטח שקבעה לכך המועצה למעט קרקע שהמבנה שעליה לא היה תפוס מעולם, כולו או בחלקו;...

'אדמה חקלאית'- כל קרקע שבתחום העיריה שאינה בנין, המשמשת מטע או משתלה או משק בעלי חיים או לגידול תוצרת חקלאית או לגידול יער או פרחים...

'אדמת בנין' - כל קרקע שבתחום העיריה שאינה לא בנין ולא אדמה חקלאית ולא קרקע תפוסה"

4.         החברה חלקה על סיווגיו של מנהל הארנונה והגישה החל בשנת 2005 השגות על שומותיו. עמדתה, היא, כי את שטח בית האריזה יש לחייב בארנונה לפי התעריף החל על תת סיווג 661, שזו הייתה הגדרתו בהיטל המיסים לשנת 2005:

            "661. מבנה חקלאי באזורים א', וב' המשמש את אותו משק בלבד".

החל בשנת 2006 תוקנה הגדרתו של תת סיווג 661, והושמטה ממנה המילה " בלבד" (להלן: " התיקון משנת 2006"). נוסח הגדרתו של תת סיווג 661 להיטלי המיסים לשנים הרלוונטיות לערעור החל משנת 2006 הוא כדלקמן: